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民事权一般归属于相权，兵权却掌握在国家领袖手中，这和后世一样，国家主席必是军委主席。
东晋的国家武装力量主要分为两种，一是驻守都督区军，也就是驻防的各大军区和重镇的护军；二是禁军，即皇城禁卫军和京城守军。
东晋全国可分为八个都督区，即扬州、荆州、江州、徐兖、豫州、交广、益宁雍梁、会稽区；其中战斗力最强的是王恭掌握的拥有七万人数的北府军，其次是殷中堪都督的三万荆州军，还有庾楷都督的一万豫州军，其余各镇不过几千人而已。
王恭和殷中堪是司马曜的心腹，他们此时掌握的地方武装力量，明显是优于司马道子的。
禁军的力量，却几乎全部掌握在司马道子手中。
东晋初立时，禁军的数量只有三万余人，随着司马曜帝权的强大，京城的禁卫人数达到了五万人。
司马曜亲近的大臣王恭和殷仲堪都在地方，已升为领军将军的智囊王雅却是独木难支。
因为司马曜死得太突然，王雅未被顾命，所以此时也只是谨慎沉默而已，无论什么事都是一言不发。
王雅出自东海王氏，是三国时曹魏司徒王朗玄孙、卫将军王肃曾孙、后将军王隆之孙、大鸿胪王景之子。
他喜欢接近下人、敬慎奉公，司马曜因此给了他很高的礼遇。
司马曜担心百年后皇室会倾覆危亡，就选了当时有名望的人担任屏藩之臣，将要提拔王恭、殷仲堪等人时，先去咨询王雅。
王雅道，“王恭风度简傲高贵，神情方正严肃，已居有外戚的贵重，承当着亲贤的寄托，然而他禀性严峻狭隘。不能容人，有自以为是的操行，没有守节的心志。殷仲堪虽然在小事上很谨慎，以文辞义理著称，也没有大器量，而且才干和谋略不足。现在天下无事，他们足可以完成职守，如果国家有什么变动，他们必定成为祸乱的起因。”
王恭，出身太原王氏，是老好人王蕴之子，皇后王法慧的兄长。
王恭是有名的美男子，时人称他“濯濯如春月柳”，虽志大才疏，但“少有美誉，清操过人。”
殷仲堪是故吏部尚书殷融的孙子，清谈家殷浩的堂侄，他学问出众，著有文集十二卷，清廉俭朴，以道德文章知名。
司马曜认为他们是有名望的杰出人物，以为王雅是嫉妒他们，所以就没听他的意见。
司马曜驾崩后，王恭从京口赶到京城，参加了他的葬礼。
进京之前，有人劝王恭乘机率军诛杀王国宝；但他认为司马曜的死太突然，且没有太大把握做成此事，又不敢独自承担造反的罪名，所以犹豫不决。
此时王珣来访，他也认为王国宝罪恶未彰，觉得应该等到所有人都讨厌他时才顺应人心诛杀他，只有这样才能赢得大义之名。
听了王珣的劝告，王恭笑着说，“你现在越来越像胡广了。”
王珣摇摇头，“王陵因在惠帝面前争执，陈平经常在一旁谨慎小心，沉默不语，你只看结果如何罢了。”
胡广，字伯始，是东汉时的名臣。他博学多闻，史称“学究五经，古今术艺毕览之”。
胡广与黄琼一柔一刚反对梁冀专权的行为，但他性格圆滑、柔媚宦官，历事安、顺、冲、质、桓、灵六朝，为官三十余年，史称“一履司空，再作司徒，三登太尉”。
京师为其作谚语，“万事不理问伯始，天下中庸有胡公。”
胡广，正是中庸的代名词。
王恭本来就没下定决心杀王国宝，却讽刺王珣是“胡广”，可见他的虚伪；王珣本来就很胆小，却以陈平自比，可见其自大。
另一边，王绪也劝王国宝乘王恭入朝的机会，将其暗杀，但也没有得到允许。
双方的形势，与慕容垂入邺城时何其相似？那时候苻丕和慕容垂的手下也都劝他们先动手，可他们也都是顾及“大义”之名。
中枢与两藩的矛盾，达到一触即发的地步。
王恭返回京口前，旁敲侧击地对司马道子道，“当今主上暗弱，执政的责任就更加重大，这是连伊尹、周公这样的大才都不易做好的事。希望会稽王好自为知，多采纳忠言，疏远奸佞小人！”
司马道子已掌握了京师，但是从全局说来，上下游的强藩尚未处置，他的劣势还未真正扭转过来。
王恭回京口后，王国宝、王绪等人都向司马道子指出，应该设法削去王恭、殷仲堪的兵权。没等他们制定出削藩的实施方案，王恭就开始缮甲勒兵、表请北伐了。
司马道子自然知道他的醉翁之意，知道他是要严阵以窥中枢之隙，便以夏天出兵妨碍农时为由，拒绝了王恭的申请。